De Wet kansspelen op afstand anno 2026: wat moet jij weten als speler?

Inhoudsopgave

Van de Wok uit 1964 naar de Wet Koa

Nederland kent sinds 1964 de Wet op de kansspelen, ook wel de Wok genoemd. Volgens deze wet mag een bedrijf alleen kansspelen organiseren als de overheid daarvoor een vergunning heeft verleend en zonder vergunning is het aanbieden ervan verboden. In de jaren daarna kregen onder andere loterijen en speelcasino's een vergunning.

Toen de Wok werd ingevoerd, bestond gokken via internet nog niet, de oorspronkelijke wet bevatte daarom geen regels voor online casino's. Met de opkomst van het internet in de jaren 90 werd ook online gokken mogelijk. Voor Nederland zou het echter nog lang duren voordat dit legaal mogelijk was.

Het kabinet diende op 18 juli 2014 het wetsvoorstel Kansspelen op afstand in. De Tweede Kamer stemde er twee jaar later, in juli 2016, mee in. De Eerste Kamer stemde in op 19 februari 2019. Er ontstond daarmee geen zelfstandige nieuwe wet. De Wet Koa wijzigde de bestaande Wok, zodat de regels voor online kansspelen onderdeel werden van de wet uit 1964.

Op 1 april 2021 gingen de bepalingen voor online kansspelen officieel gelden, waarna gokbedrijven bij de toezichthouder een vergunning konden aanvragen. De online gokmarkt opende op 1 oktober 2021. Sindsdien bieden legale casino's met een Nederlandse vergunning hun spellen aan spelers in Nederland aan.

Wat regelt de Wet kansspelen op afstand anno 2026?

De wet bepaalt welke bedrijven online kansspelen mogen aanbieden, onder welke voorwaarden dat mag en hoe spelers tegen gokproblemen worden beschermd. Een aanbieder mag zich alleen op de Nederlandse markt richten met een vergunning van de Kansspelautoriteit. Bij de aanvraag moet het bedrijf aantonen dat het betrouwbaar is, eerlijke spellen aanbiedt en maatregelen neemt om gokverslaving tegen te gaan.

Om een account te openen moet je minimaal 18 jaar oud zijn. Het casino controleert daarom je leeftijd en identiteit. Veel aanbieders gebruiken hiervoor iDIN,of een soortgelijke methode zoals Itsme. iDIN is een inlogmethode waarmee je via je eigen bank wordt geïdentificeerd. 

De regels voor kansspelbelasting zijn de afgelopen jaren ook veranderd. Speel je bij een legaal online casino, dan draagt de aanbieder belasting af over het bruto spelresultaat en ontvang je een eventuele winst zonder inhouding. Het tarief steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent in 2025 en sinds 1 januari 2026 geldt een tarief van 37,8 procent.

Voor fysieke casino's, loterijen en illegale goksites gelden soms andere regels, die we uitleggen op onze pagina over de kansspelbelasting in 2026. Een nieuwe tariefverhoging staat voorlopig niet gepland, maar het ministerie van Financiën evalueert de kansspelbelasting in 2027 breder. Hierbij wordt ook een eventuele verlaging geëvolueerd, omdat er juist minder inkomsten zijn na de belastingverhoging.

Wie houdt er toezicht op online casino's?

De Kansspelautoriteit, afgekort Ksa, geeft de vergunningen uit en controleert of aanbieders de Wet kansspelen op afstand naleven. Deze onafhankelijke toezichthouder bestaat sinds 1 april 2012. Naast de het toezicht op de legale markt, pakt de Ksa ook de illegale aanbieders aan. Hier leggen we uit wat de toezichthouder voor spelers doet.

Bij overtredingen kan de Ksa een bindende aanwijzing geven, een last onder dwangsom opleggen of een boete uitdelen. Voor grote ondernemingen kan het boetebedrag oplopen tot tien procent van de jaaromzet. In december 2025 maakte de Ksa bekend dat Unibet een boete van 4 miljoen euro kreeg, omdat het bedrijf tussen juli 2022 en juli 2024 zijn zorgplicht niet nakwam.

Buitenlandse aanbieders zijn niet de enige die een sanctie van de Ksa kunnen verwachten, bijvoorbeeld wanneer zij hun zorgplicht niet nakwamen of gokreclame verspreidden die jongvolwassenen bereikte. Zo kreeg Betent, het bedrijf achter BetCity, in januari 2025 een boete van €2.650.000 voor het schenden van de zorgplicht. JACKS.NL kreeg een boete van €400.000 voor reclame die gericht was op jongvolwassenen. Alle besluiten staan in ons sanctieoverzicht.

Welke spelersbescherming geldt er in 2026?

Casino's met een vergunning moeten maatregelen nemen tegen overmatig en langdurig gokken. De wet schrijft daarvoor verplichte speellimieten en een zorgplicht voor. Via het landelijke uitsluitingsregister Cruks kunnen spelers zich laten uitsluiten van legale kansspelen. Voor de limieten gelden sinds 1 oktober 2024 strengere regels.

Cruks, de landelijke gokstop

Via Cruks, het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen, kun je jezelf voor minimaal zes maanden laten uitsluiten. In die periode krijg je geen toegang tot legale online casino's, Holland Casino en speelhallen. Voordat een aanbieder je laat spelen, moet hij nagaan of je in het Cruks staat. Casino's die deze controle achterwege lieten kregen daarvoor eerder een boete voor het niet controleren. Een uitsluiting kan ook worden aangevraagd door een familielid of door het casino zelf, via een verzoek aan de Ksa. Meer informatie vind je op onze pagina over de Gokstop.

Limieten en contactmomenten

Op 1 oktober 2024 zijn nieuwe regels ingevoerd voor stortingslimieten en het volgen van speelgedrag. Legale online casino's moeten zich sindsdien aan deze zes verplichtingen houden:

• Bij het aanmaken van een account kies je een maandelijkse stortingslimiet van maximaal €350 of €150 als je jonger bent dan 24 jaar.
• Voor een hogere limiet moet het casino eerst persoonlijk contact met je opnemen om de risico's van gokken en de mogelijkheid van een gokstop via Cruks te bespreken.
• Bij het kiezen van je limiet mag het casino geen reclame tonen of bedragen vooraf invullen en het moet vragen of je bereid bent het gekozen bedrag te verliezen.
• Alle bedragen staan in euro's, niet in tokens of chips.
• Na elke 30 minuten spelen krijg je een melding met je speelduur en je ingestelde limieten.
• Stort je meer dan €700 per maand of €300 als je jonger bent dan 24,als er geen contact kan plaatsvinden, wordt de toegang tot het spelersaccount beperkt.

Welke soorten limieten er zijn en hoe je ze instelt, leggen we op een aparte pagina uit. Wil je nagaan of je nog verantwoord gokt, vul dan onze zelftest in.

De zorgplicht van het casino

Naast de vaste beschermingsmaatregelen heeft ieder legaal online casino een zorgplicht. Aanbieders moeten het speelgedrag van hun klanten volgen en reageren als iemand bijvoorbeeld opvallend vaak of veel stort. Dat kan met een gesprek of een (tijdelijk) lagere limiet. Bij ernstige problematiek kan het casino de Ksa vragen om een inschrijving in Cruks. Dit is echter een zeer vergaande maatregel, wat pas als laatste optie gebruikt dient te worden. Meerdere vergunninghouders kregen de afgelopen jaren een boete wegens het schenden van hun zorgplicht. Een recent voorbeeld is 711, dat in mei 2026 een boete van €886.000 kreeg.

Welke regels gelden er voor gokreclame?

Nederland heeft de afgelopen jaren verschillende beperkingen voor gokreclame ingevoerd. Medio 2022 kwam er een rolmodellenverbod, waardoor bekende sporters, artiesten, influencers en andere rolmodellen niet langer in gokadvertenties mogen optreden. Sinds 1 juli 2023 is ook ongerichte reclame verboden, zoals advertenties op televisie en radio en reclame in de openbare ruimte.

Tevens valt sponsoring door online gokbedrijven onder dat verbod, al gold voor bestaande sponsorcontracten eerst nog een overgangsperiode. Voor sportsponsoring eindigde die op 1 juli 2025.

Via internet adverteren is nog toegestaan zolang de aanbieder aan strenge voorwaarden voldoet. Er moet met de best beschikbare technieken aangetoond worden dat minimaal 95 procent van het bereikte publiek 24 jaar of ouder is. Haalt het bedrijf dat percentage niet, dan moet het stoppen met adverteren via dat kanaal. Meer hierover lees je op onze pagina over de reclameregels voor online gokken.

Hoeveel mensen gokken er legaal online?

Volgens de halfjaarcijfers die de Ksa eind oktober 2026 publiceerde, waren er in de eerste helft van 2026 ongeveer 1,48 miljoen spelersaccounts actief. Het aantal gokkers ligt lager, omdat spelers bij verschillende aanbieders een account kunnen hebben. De toezichthouder schat dat ongeveer 490.000 mensen per maand online gokken en dat circa 820.000 mensen in het halfjaar weleens online hebben gegokt.

Ongeveer 94 procent van de mensen die weleens gokken, speelt uitsluitend bij aanbieders met een vergunning, de zogenaamde kanalisatiegraad. De verdeling van het geld laat een ander beeld zien. In de eerste helft van 2026 ging 59 procent van het bruto spelresultaat naar legale gokbedrijven en de rest naar aanbieders zonder Nederlandse vergunning.

Onder 18- tot 24-jarigen komt online gokken naar verhouding vaker voor. In de tweede helft van 2025 hoorde 22 procent van de gebruikte accounts bij deze leeftijdsgroep, terwijl deze groep goed is voor 9,3 procent van alle volwassenen in Nederland. Volgens de Ksa nam ook het aantal mensen in behandeling voor gokverslaving toe, in 2025 met ruim 14 procent ten opzichte van een jaar eerder.

Waarom maakt het uit of je legaal of illegaal speelt?

Volgens het kabinet zijn er tienduizenden gokwebsites actief zonder Nederlandse vergunning. Speel je bij een illegale aanbieder, dan word je niet beschermd zoals bij een Nederlandse aanbieder. Er is geen Cruks-controle, geen verplichte speellimiet en geen toezicht door de Ksa. Over eventuele winst moet je bovendien zelf aangifte doen en kansspelbelasting betalen. Het is daarbij echter maar de vraag of je ze überhaupt uitbetaald krijgt. De KSA heeft in de afgelopen jaren meerdere illegale aanbieders beboet, waaronder LeoVegas (€350.000) en Unibet. Zij boden destijds kansspelen aan Nederlandse spelers aan zonder Nederlandse vergunning. Inmiddels hebben beide een Nederlandse vergunning en zijn ze legaal actief op de Nederlandse markt.

Speel alleen bij legale casino's

Bij legale casino's is zorgplicht, kun je een gokstop nemen, is er een Nederlandse helpdesk en je hoeft geen belasting te betalen. Maar hoe weet je vooraf of een casino legaal is?

Legale casino's herkennen

Wat gaat er veranderen aan de Wet Koa?

Vijf jaar na de opening van de online gokmarkt werkt het kabinet aan strengere regels, bovenop degene die al geïmplementeerd zijn. Volgens de regering zijn sinds de legalisering zowel het aantal online gokkers als het aantal mensen met een gokverslaving toegenomen, vooral onder jongeren en jongvolwassenen. Staatssecretaris Claudia van Bruggen van Justitie en Veiligheid maakte daarom op 12 juni 2026 de hoofdlijnen van een nieuw maatregelenpakket bekend. Bij de aankondiging gaf zij de volgende toelichting.

„Ik vind het bijzonder zorgelijk dat steeds meer mensen, en vooral jongeren online zijn gaan gokken en hierdoor in de problemen komen. Het is de hoogste tijd om deze trend te keren.”

Staatssecretaris Claudia van Bruggen (Justitie en Veiligheid), 12 juni 2026

Voor spelers verandert er voorlopig niks. Het kabinet moet de plannen eerst omzetten in een wetsvoorstel, dat daarna door zowel de Tweede als de Eerste Kamer wordt behandeld.

Volgens de staatssecretaris is de consultatieversie van het wetsvoorstel naar verwachting in de eerste helft van 2027 klaar. Iedereen kan dan op de voorgestelde regels reageren. Aanvankelijk wilde het kabinet die consultatie al eind 2026 starten, maar dit hebben ze niet gehaald. Het gaat naar verwachting nog jaren duren voordat de nieuwe regels in werking treden.

Wat het kabinet wil invoeren

In de voortgangsbrief van 12 juni 2026 beschrijft het kabinet welke maatregelen het wil invoeren. De tabel hieronder bevat de zeven belangrijkste voorstellen.

Welke van deze regels er precies gaan gelden, moet nog blijken uit het wetsvoorstel en de lagere regelgeving. Zo heeft het kabinet nog geen bedrag vastgesteld voor de gezamenlijke stortingslimiet.

De nieuwe gezamelijke stortingslimiet

Het kabinet wil dat je straks één gezamenlijke stortingslimiet hebt voor alle legale online casino's. Nu kies je bij iedere aanbieder afzonderlijk een limiet, waardoor je via verschillende accounts samen een hoger bedrag kunt storten. De Ksa ziet het aantal spelersaccounts groeien. Volgens de toezichthouder komt dat waarschijnlijk doordat spelers zo per account onder de stortingsdrempel blijven, zonder inkomensgegevens te hoeven verstrekken.

Wil je meer storten dan de gezamenlijke limiet toestaat, dan moet je eerst een draagkrachttoets in drie stappen doorlopen. De eerste stap gaat na of je onder bewind of curatele staat. Bij de tweede stap controleert de toets of je geregistreerde betalingsachterstanden hebt, een BKR-registratie leidt dan tot afwijzing. In de laatste stap worden je inkomen en noodzakelijke uitgaven beoordeeld, eventueel aangevuld met vrij beschikbaar vermogen. Het kabinet wil de toets onafhankelijk van de casino's laten uitvoeren, maar hoe dit vormgegeven wordt is nog onbekend.

Nieuwe Cruks regels

Voor Cruks staan ook wijzigingen gepland, zodat je jezelf straks vrijwillig voor onbepaalde tijd kunt laten uitsluiten zonder dat de registratie automatisch afloopt. Uitschrijven kan dan pas na minimaal twaalf maanden, met een wettelijke bedenktijd en de mogelijkheid om een naaste aan te wijzen die daarvan bericht krijgt. Het moet daarbij voor familieleden makkelijker worden om iemand in te schrijven.

Wat voorlopig niet doorgaat

Het plan van het vorige kabinet om de minimumleeftijd voor de meest risicovolle kansspelen naar 21 jaar te verhogen, gaat voorlopig niet door. Volgens het huidige kabinet bestaat het risico dat jongvolwassenen dan overstappen naar illegale gokwebsites. Het kiest daarom voor een lage gezamenlijke stortingslimiet. Wel blijft de regering volgen hoeveel 18- tot en met 20-jarigen aan kansspelen deelnemen. Blijkt de aanpak van illegale aanbieders succesvol, dan bekijkt het kabinet de leeftijdsgrens opnieuw.

Wat betekent dit nu voor jou als speler?

Tot de aangekondigde wijzigingen in werking treden, blijven de huidige regels van de Wet kansspelen op afstand gewoon gelden. Bij een casino met een Nederlandse vergunning heb je recht op de bestaande bescherming. De aanbieder controleert Cruks, past limieten toe, komt zijn zorgplicht na en staat onder toezicht van de Ksa. Heb je een probleem met een vergunninghouder, dan lees je op onze pagina over klachten welke mogelijkheden je hebt.

Bronnenlijst:
Nieuwsbericht Rijksoverheid – Fundamentele koerswijziging kansspelbeleid, 14 februari 2025
rijksoverheid.nl/actueel/nieuws/2025/02/14/fundamentele-koerswijziging-kansspelbeleid
Nieuwsbericht Rijksoverheid – Maatregelen ingegaan voor betere bescherming spelers van online kansspelen, 1 oktober 2024
rijksoverheid.nl/actueel/nieuws/2024/10/01/maatregelen-ingegaan-voor-betere-bescherming-spelers-van-online-kansspelen
Nieuwsbericht Rijksoverheid – Kabinet scherpt beleid online kansspelen flink aan, 12 juni 2026
rijksoverheid.nl/actueel/nieuws/2026/06/12/kabinet-scherpt-beleid-online-kansspelen-flink-aan
Voortgangsbrief kansspelen met contouren maatregelen (Kamerstuk 24557, nr. 282) – 12 juni 2026
eerstekamer.nl/behandeling/20260612/brief_regering_voortgangsbrief/info
Kamerbrief Monitoring effecten verhoging kansspelbelasting (Kamerstuk 24557, nr. 284) – 23 juni 2026
tweedekamer.nl/kamerstukken/brieven_regering/detail?id=2026Z14257&did=2026D31964
Monitor effecten verhoging kansspelbelasting – Kansspelautoriteit en ministerie van Financiën, juni 2026
kansspelautoriteit.nl/sites/default/files/2026-06/Monitor%20effecten%20verhoging%20Kansspelbelasting%20-%20juni%202026.pdf
Monitoringsrapportage Kansspelautoriteit voorjaar 2026: marktontwikkeling blijft gelijk – 16 april 2026
kansspelautoriteit.nl/monitoringsrapportage-voorjaar-2026-marktontwikkeling-blijft-gelijk
Kansspelautoriteit – Stand van zaken Nederlandse gokmarkt 2025-2026, 29 oktober 2026
kansspelautoriteit.nl/stand-van-zaken-nederlandse-gokmarkt-2025-2026
Jaarverslag Kansspelautoriteit 2020
kansspelautoriteit.nl/publish/library/35/jaarverslag_kansspelautoriteit_2020_1.pdf
NOS over boete Unibet: Goksite Unibet krijgt boete van 4 miljoen, 'deed te weinig tegen verslaving' – 1 december 2025
nos.nl/l/2592785

Wetgeving/wetsgeschiedenis
Wet op de kansspelen
wetten.overheid.nl/BWBR0002469/
Wetsvoorstel Kansspelen op afstand (33.996)
eerstekamer.nl/wetsvoorstel/33996_organiseren_van_kansspelen
Besluit ongerichte reclame kansspelen op afstand (Stb. 2023, 120)
zoek.officielebekendmakingen.nl/stb-2023-120.pdf